【天津】天津排污许可制全面支撑打好污染防治攻坚战实施方案

    天津排污许可制全面支撑打好污染防治攻坚战实施方案

天津排污许可制全面支撑打好污染防治攻坚战实施方案为贯彻党的十九大和天津市生态环境保护大会精神，全面支撑打好污染防治攻坚战，落实我市打好污染防治攻坚战作战计划中关于固定污染源的管理要求，强化固定污染源环境治理，加快推动排污许可制实施，减少污染物排放总量，依据《关于印发〈排污许可制全面支撑打好污染防治攻坚战工作方案〉的通知》（环规财〔2018〕90号），结合我市（天津市，下同）具体情况制定本工作方案。

一、工作目标按照生态环境部进度要求核发排污许可证，2019年排污许可证覆盖涉及污染防治攻坚战的所有重点行业，2020年实现排污许可制覆盖所有固定污染源。

继续强化二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项主要污染物总量减排，分行业推动实施颗粒物、总磷、总氮、重金属、挥发性有机物（vocs）的企事业单位污染物排放总量控制。

依托全国固定污染源环境信息平台，逐步实现“一个平台，一张地图，一套数据”的信息化管理。

二、总体要求（一）加速推进，全面覆盖落实污染防治攻坚战要求，完善排污许可管理体系，根据生态环境部要求，提前核发污染防治攻坚战涉及行业的排污许可证。

按照“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”的要求，开展固定污染源清理整顿，加快推进排污许可制全覆盖。

（二）明确责任，协同推进将污染防治攻坚战各要素、各领域针对固定污染源的治理措施、排放控制、管理规定等内容在排污许可证中进行明确，落实排污单位的主体责任，强化生态环境部门监管责任，引导公众参与监督，实现“一证式”管理，促进企业、政府、公众协同推进污染防治攻坚战工作。

三、主要工作任务（一）加快排污许可证核发进度支持蓝天保卫战。

2019年年底前，完成锅炉、生活垃圾焚烧发电、危险废物焚烧、砖瓦、耐火材料等行业排污许可证核发工作。

在核发排污许可证时，落实《天津市打好净土保卫战三年作战计划（2018-2020年）》提出的各项重点任务，确保到2020年重点行业重点重金属排放量较2013年下降8%。

（二）加快建立企事业单位污染物排放总量控制制度按照国家要求，逐步从主要管四项污染物转向多污染物协同管控，将颗粒物、总磷、总氮、重金属以及vocs等污染物纳入总量管控范围，对石化、制药、家具、汽车、农药、印刷、涂料油墨等行业的vocs进行总量控制。

核发排污许可证时，将《天津市重污染天气应急预案》提出的“一厂一策”相关要求中错峰生产、强制性减排等内容纳入企业需落实的管理要求，并体现在排污许可证执行报告中。

（三）强化排污口管理，推动环境质量改善根据生态环境部绘制的火电、钢铁、平板玻璃等大气污染排放重点行业排污单位–主要排放口–排污口高度的三维分布图，依托全国统一信息平台，逐步掌握污染物排放与环境质量的压力–响应关系。

根据生态环境部绘制的排污单位排污口–污水处理厂–入河（入海）排污口的废水从产生到进入环境水体的关系图，逐步实现排污许可数据与水环境功能区、流域控制单元、水环境质量监测等数据共享、关联，建立污染物排放与环境质量的压力–响应关系，为加严排污许可要求提供依据。

（四）依托信息化平台，逐步实现“一证式”管理依托全国排污许可证管理信息平台功能模块，推动我市污染源监测信息管理与共享平台、重点污染源自动监控系统、环境监管执法平台、环境保护税涉税信息共享平台、全国土壤环境信息化管理平台与全国排污许可证管理信息平台的共享对接，开展固定污染源数据的关联整合，促进业务协同，逐步实现固定污染源的“一证式”管理。

2020年年底前，固定污染源监测、执法等工作依托全国统一的涵盖排污许可数据、监测数据、执法检查信息等污染物排放数据系统以及覆盖所有固定污染源主要排放口的二维码信息化建设成果，逐步做到固定污染源监管、监测、执法联动，闭环管理，支撑现场执法。

（五）实施固定污染源清理排查，强化证后管理和监管执法2019年，配合污染防治攻坚战以及生态环境部《关于开展固定污染源排污许可清理整顿试点工作的通知》（环办环评函﹝2019﹞290号）相关要求，强化清理排查工作，在6月14日前完成全市24个重点行业排污许可证清理整顿工作，做到应发尽发。

围绕污染防治攻坚战各专项行动，组织开展已核发排污许可证排污单位执法检查，规范执法要求、统一执法尺度，对环境违法行为严厉查处，定期公布无证排污和超标超总量排放污染物排污单位名单，强化信息公开和公众监督，督促排污单位持证排污、按证排污、落实环境保护主体责任。

综合运用经济手段，有机衔接环境保护税等制度，引导排污单位按证排污、诚信纳税，鼓励排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等方式从源头减少污染物排放。